印发《〈张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)〉实施意见》的通知
来源:    发布时间:2019-12-19    

北极星环境修正网讯:近来,河北省人民政府印发了《〈张家口首都水源修养功用区和生态环境支撑区建造规划(2019-2035年)〉施行定见》,概况如下:

永利皇宫官网网址张家口市人民政府,省政府有关部分:

《〈张家口首都水源修养功用区和生态环境支撑区建造规划(2019-2035年)〉施行定见》现已2019年9月26日省政府第64次常务会议审议经过,现印发你们,请仔细遵循执行。

河北省人民政府办公厅

2019年12月13日

《张家口首都水源修养功用区和生态环境

支撑区建造规划(2019-2035年)》施行定见

为推进张家口首都水源修养功用区和生态环境支撑区(以下简称首都“两区”)建造,依据《张家口首都水源修养功用区和生态环境支撑区建造规划(2019-2035年)》,提出如下施行定见。

一、全体要求

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,仔细遵循习近平生态文明思维,依照党中央、国务院决议计划布置,坚持新展开理念,依照高质量展开要求,加速建造首都“两区”,走出一条经济欠发达区域生态兴市、生态强市的路子,满意交出冬奥会筹办和本地展开两份优异答卷,加速推进河北“两翼”展开。

到2022年,首都“两区”建造获得重要展开,水源修养功用得到进步,生态环境质量较大改进,生态维护机制进一步健全,高质量绿色展开系统底子构成,居民日子水平明显进步。

到2035年,全面建成首都“两区”,水源修养功用得到继续进步,生态环境质量得到底子改进,生态维护机制愈加完善,全面建成京津冀绿色展开演示区、国际冰雪运动与休闲旅行胜地,居民日子水平全面进步。

二、有序施行要点使命

(一)加强生态空间管控。

1.优化空间格式。划定并严守生态维护、永久底子农田、乡镇开发鸿沟三条操控线。优先划定生态空间,编制施行生态环境功用区划。科学划定并严厉维护农业空间,合理划定粮食出产功用区、重要农产品出产维护区。从严划定乡镇空间,各类乡镇开发建造活动在开发鸿沟内进行。以资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评为根底,施行多规合一,统筹乡镇布局和功用优化的弹性需求,完善绿色乡镇系统,优化乡镇空间结构,集约节省运用乡镇建造用地。争夺尽早完结张家口市疆土空间规划批复。(职责单位:省天然资源厅、省生态环境厅、省展开变革委、省水利厅、省农业村庄厅,张家口市政府)

2.构建“伞”型生态环境支撑格式。构建由京张高铁和永定河—官厅水库及上游水系等组成的,支撑首都和张家口经济技能联络、北京非首都功用疏解和拉动张家口绿色展开的主轴带和京津冀水源修养中心功用区。依托天然维护区地点山系,以及桑干河、白河水系,构建“伞”型山骨水骨,加强天然维护区建造,量体裁衣展开生态建造和修正工程。稳固蔚县、怀来县、涿鹿县、赤城县生态建造成效,构建第一道生态屏障;加强坝上草原及高原湿地建造,构建第二道生态屏障。(职责单位:省天然资源厅、省水利厅、省农业村庄厅、省生态环境厅、省林业和草原局、省展开变革委,张家口市政府)

(二)进步水源修养功用。

1.进步涵水蓄水才能。继续施行永定河上游、白河等河道及流域归纳办理与生态修正工程。施行京津风沙源办理二期工程水利项目、国家水土坚持要点建造工程,到2022年完结办理水土流失面积200平方公里。(职责单位:省水利厅、省林业和草原局、省农业村庄厅、省展开变革委、省生态环境厅,张家口市政府)

2.推进节省集约用水。施行水资源耗费总量和强度双控准则。压减农业用水、操控工业用水、施行城乡日子节水,到2022年农业、工业、日子用水量别离安稳操控在6.0亿立方米、0.8亿立方米、1.6亿立方米,单位GDP水耗较2015年累计下降35%以上。到2035年坚持农业、工业用水量不添加,日子用水量操控在2.0亿立方米。(职责单位:省水利厅、省农业村庄厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅,张家口市政府)

3.加强地下水超采办理。分批次展开退减灌溉,到2022年坝上区域压减水浇地40万亩,完结地下水采补平衡。从2022年起每年再退减10万亩,逐渐完结119万亩水浇地退减使命。严控新打水井,推进封闭“自备井”,到2022年将地下水发掘量操控在5.8亿立方米以内。(职责单位:省水利厅、省农业村庄厅,张家口市政府)

4.施行多源增水。建造城市屋面、路途雨水搜集运用系统,进步雨水资源化运用率。在降雨量较多的怀来、涿鹿等县区施行村庄蓄水坑塘集水工程、村庄雨水资源化运用工程,建造村庄雨水资源化集雨设备及配套工程。将再生水归入水资源一致配备,树立再生水运用保证机制,保证合理的出资报答和运营收益。量体裁衣对全市现有的乡镇日子污水处理厂施行提标改造,建造再生水运用供水系统,工业出产、城市美化、路途打扫、车辆冲刷、修建施工等优先运用再生水,特征小镇悉数选用中水回用技能,完结水资源良性循环。(职责单位:省住宅城乡建造厅、省农业村庄厅、省水利厅、省展开变革委,张家口市政府)

(三)增强林草湿地系统功用。

1.进步森林生态系统功用。执行《河北省张家口市及承德市坝上区域植树造林施行计划》,施行差异化植树造林与管护。对未成林地和疏林地等低质低效林分进行改造进步。到2022年、2035年森林面积别离到达2760万亩、3035万亩,森林掩盖率别离到达50%左右、55%左右。(职责单位:省林业和草原局、省展开变革委,张家口市政府)

2.加强草原生态系统建造。加强坝上“三化”草地办理,建造一批规划化草原生态演示区。施行禁牧不由养和季节性休牧轮牧,进步草原天然运用率。加速草原公园和演示草场建造。推进坝上区域低质低效犁地会集收储,在不改动地类性质的根底上,探究以天然康复办法改进生态环境,展开生态工业。到2022年和2035年别离累计完结还草种草100万亩、180万亩,草原面积别离到达1695万亩、1775万亩。(职责单位:省林业和草原局、省农业村庄厅、省展开变革委,张家口市政府)

3.维护康复湿地生态系统。禁止在天然湿地围垦,对要点湿地范围内的犁地施行退耕还湿工程。修正东起沽源闪电河、西至尚义察汗淖尔,东西长250公里、南北宽50公里的坝上高原湿地链,加速坝下低中山盆地湿地植被康复和鸟类栖息地环境改进,维护要点流域上游湿地。继续推进国家和省级湿地公园建造,施行湿地生态修正和退耕还湿工程。到2022年和2035年,湿地面积别离到达346万亩和351万亩,湿地率别离到达6.2%和6.4%。(职责单位:省林业和草原局,张家口市政府)

(四)施行矿山归纳整治。

1.加速矿山有序退出。出台矿山归纳办理计划,分类推进矿山企业撤销关停、有序退出、整合重组和改造进步。到2020年末张家口市原有矿山80%左右有序退出,大中型矿山悉数依照绿色矿山规范改造进步,达不到绿色矿山规范的一概关停。(职责单位:省天然资源厅,张家口市政府)

2.加大归纳办理力度。加强矿山地质环境办理修正,杰出首都周边、“三区两线”等要点区域职责主体灭失的矿山迹地修正美化办理,构建矿山环境办理新机制,加速改进矿区及周边生态环境。(职责单位:省天然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅,张家口市政府)

3.促进矿业绿色展开。鼓舞有实力的大型企业,对出产规划小且发掘办法、技能配备和办理落后、不具备安全出产条件、没有生态环境维护才能的矿山,进行整合重组和改造进步。进步矿产资源运用功率。鼓舞展开矿山废弃物归纳运用,进步资源转化水平。(职责单位:省展开变革委、省天然资源厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急办理厅,张家口市政府)

(五)改进进步环境质量。

1.进步大气环境质量。加速筛选落后产能,推进工业园区清洁化、循环化改造。推行动力清洁运用,到2021年末完结60万农户电代煤或洁净煤取暖,到2022年市县主城区可再生动力供暖面积到达1600万平方米以上。大力推行新动力轿车,进步可再生动力使用份额,到2022年和2035年可再生动力消费量占终端动力消费总量比重别离到达30%、50%,到2022年动力消费总量到达1622.5万吨规范煤,单位GDP动力耗费降至0.75吨规范煤/万元。依法依规抓好要点污染企业排污管控,推进扬尘污染、移动污染源、秸秆废物露天燃烧办理,健全空气质量监控系统,到2022年冬奥赛区PM2.5年均浓度安稳到达25微克/立方米,到2035年全市PM2.5年均浓度力求降至25微克/立方米。(职责单位:省生态环境厅、省农业村庄厅、省展开变革委、省工业和信息化厅、省住宅城乡建造厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅,张家口市政府)

2.进步水环境质量。强化会集式饮用水水源地污染排查和维护,保证城乡饮水安全。展开城乡污水、工业污水、农业污水办理。对要点流域施行水污染防治和生态修正办法,树立实时监测系统,保证入京水质安稳合格。到2022年白河出境断面水质、永定河出境断面水质均匀坚持在Ⅲ类,到2035年白河出境断面水质力求到达Ⅱ类。到2022年、2035年氨氮排放别离降至0.42万吨、0.3万吨。(职责单位:省生态环境厅、省水利厅、省住宅城乡建造厅,张家口市政府)

3.进步土壤环境质量。归纳整治农业面源污染,施行畜禽粪污、农作物秸秆和废旧农膜资源化运用。规划建造修建废物、日子废物等固体废弃物运用项目。(职责单位:省生态环境厅、省农业村庄厅、省住宅城乡建造厅、省天然资源厅,张家口市政府)

(六)优化展开绿色工业。

1.做强可再生动力工业。拟定清洁动力展开规划,研讨出台施行定见。推进“三大立异”“四大工程”“五大功用区”建造,进步规划化开发运用才能,高规范建造风电基地,着力建造光伏开发使用基地,配套展开发输储用等配备。(职责单位:省展开变革委、省工业和信息化厅、冀北电力公司,张家口市政府)

2.做精氢能工业。延伸工业链条,大力展开氢能工业。研制高效绿色制氢先进技能,规划氢能工业生态园,推行氢燃料电池轿车和电动轿车规划化使用,建成国内闻名的氢能之都。(职责单位:省展开变革委、省科技厅,张家口市政府)

3.做大冰雪工业。展开高端冰雪配备和器件工业,建成2个省级以上冰雪配备研制制作园区。加大冰雪人才培养力度,开发培养冰雪运动商场,举行崇礼国际冰雪经济论坛,承办尖端精品赛事。(职责单位:省工业和信息化厅、省展开变革委、省商务厅、省文明和旅行厅、省体育局、省教育厅,张家口市政府)

4.做优大数据工业。推进大数据全工业链展开,构建坝上区域、临京区域、中心城区三区联动工业展开格式。要点建造数据存储集合区,配套展开软件与信息服务业及大数据相关工业,打造京北大数据设备制作基地。策划建造国家互联网信息工业园。(职责单位:省展开变革委、省工业和信息化厅、省通讯办理局、省科技厅、冀北电力公司,张家口市政府)

5.展开无人机工业。以商场使用带动工业展开,加强方针规划引导,引入先进技能和企业,打造无人机“工业链、立异链、人才链、方针链”四链统筹的工业展开生态系统,建成一批“无人机+”试点演示项目。(职责单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省展开变革委,张家口市政府)

6.培养展开特征服务业。发挥生态资源优势,发掘特征文明资源,打造国家级旅行景色带、京津冀野外旅行胜地,培养健康养老服务新业态,推进区域文明旅行康养交融展开。(职责单位:省文明和旅行厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省林业和草原局、省体育局、省卫生健康委、省民政厅,张家口市政府)

7.做细绿色生态农业。大力展开都市农业和现代高效农业,优化农业栽培结构,打造张杂谷等特征优势农产品,展开特征林果工业。展开葡萄栽培及加工业,打造一流的葡萄文明工业园。展开奶牛饲养及乳品加工业。加速建造现代农业园区和农业科技园区,打造研制、科普、观光旅行、出产加工等全工业链,建造环首都现代农业科技演示带。(职责单位:省生态环境厅、省农业村庄厅、省住宅城乡建造厅、省天然资源厅,张家口市政府)

(七)推进城乡交融绿色展开。

1.推进绿色乡镇建造。执行“多规合一”,优化乡镇展开空间布局。拓展乡镇绿色空间,推进海绵城市建造,推行绿色修建,打造一批特征小镇。到2022年全市常住人口乡镇化率到达60%以上。到2022年、2035年乡镇居民人均可支配收入别离到达4万元左右、10万元左右,村庄居民人均可支配收入别离到达1.6万元左右、4.6万元左右。(职责单位:省住宅城乡建造厅、省天然资源厅、省展开变革委,张家口市政府)

2.加速美丽村庄建造。推进扶贫办法精准落地,坚决打赢脱贫攻坚战。深化施行村庄复兴战略,厚实推进村庄人居环境整治,加强村庄社会办理。到2022年一切行政村完结亮化、硬化、美化、美化。(职责单位:省农业村庄厅、省扶贫办、省生态环境厅、省民政厅、省天然资源厅、省林业和草原局、省教育厅、省卫生健康委、省医疗保证局、省住宅城乡建造厅、省水利厅、省展开变革委,张家口市政府)

3.加速“空心村”办理。支撑张家口市用足用好占补平衡、增减挂钩方针。有序引导“空心村”搬家人口向县城和中心镇会集,同步建造工业园区。2020年末子完结924个“空心村”办理使命。(职责单位:省展开变革委、省天然资源厅、省住宅城乡建造厅、省民政厅、省农业村庄厅,张家口市政府)

(八)强化绿色展开根底支撑。

1.完善交通根底设备。加速推进张家口市域旅行铁路建造,规划建造张承旅行铁路张家口段。加速建造延崇高速以及崇礼城区至万龙、长城岭、太子城等干线公路,疏通要点景区与主干道的衔接。推进张北等地通用机场建造,大力展开通用航空。(职责单位:省交通运输厅、省展开变革委,张家口市政府)

2.疏通绿色动力运送通道。建造超高压、特高压输变电工程,完善清洁动力外送通道。优化变电站建造布局与高压输配电线路,施行村庄电网改造与晋级。(职责单位:省展开变革委、冀北电力公司,张家口市政府)

3.建造通讯根底设备。加速IPv6网络根底设备建造,改造网络根底设备和使用根底设备。加速推进5G网络和物联网掩盖奥运场馆及交通枢纽等要点区域。(职责单位:省通讯办理局,张家口市政府)

4.进步公共服务保证才能。拓展优质教育资源,进步教育底子公共服务水平。完善医疗卫生设备建造,推进建造国家区域医疗中心。加强科技冬奥建造,推进科技成果转化。(职责单位:省教育厅、省展开变革委、省卫生健康委,张家口市政府)

三、活跃推进要点事项

(一)支撑退耕还草种草还湿。推进低产底子农田运用变革,展开低产永久底子农田归纳运用,在不损坏犁地耕作层的前提下展开作物栽培。在坝上区域要点推进退耕种草还湿。选用土地流通方法,对坝上区域低质低效犁地进行会集收储,结合天然康复分类施行生态修正工程。(职责单位:省展开变革委、省林业和草原局、省天然资源厅、省农业村庄厅,张家口市政府)

(二)争夺国家资金方针支撑。加强与国家有关部委交流对接,支撑冬奥赛区、脱贫攻坚、大气污染办理、“空心村”办理、矿山办理、去产能企业职工安顿等项目建造。(职责单位:省财政厅、省展开变革委、省扶贫办、省生态环境厅、省林业和草原局、省农业村庄厅、省人力资源社会保证厅,张家口市政府)

(三)拓展融资途径。运用商场化手法,撬动社会资本参加首都“两区”建造。活跃树立绿色工业融资的产交融作渠道,加大绿色金融服务立异与绿色商场出资力度。推进环境污染职责保险,展开生态环境类金融衍生品。引入外资金融机构到张家口开设分支机构。(职责单位:省当地金融监管局、省外办、省生态环境厅、河北银保监局,张家口市政府)

(四)树立张家口大数据买卖所。在完结买卖场所整理整理使命前提下,探究争夺在张家口申报树立大数据买卖所,推进张家口市成为全国重要的大数据买卖节点,支撑探究完善大数据权益准则建造,加速推进数据同享敞开,促进数字技能立异。(职责单位:省当地金融监管局,张家口市政府)

(五)支撑接受北京非首都功用。依托铁路网、公路网等交通通道,支撑展开高铁经济,策划建造特征明显、功用会集、规划适度的“微中心”。加速接受渠道建造,和谐医疗、教育、科研机构和企业向张家口疏解。推进与北京市签署的《进一步深化医疗卫生协同展开结构协议》执行,不断拓展深化医疗卫生范畴协作。经过学科共建、校区共建、教育集团、校园联盟等办法,展开与北京优质中小学、幼儿园跨范畴协作办学。强化对北京优质立异资源的吸收运用,继续推进技能搬运服务机构建造,进一步完善技能搬运服务系统,推进北京科技成果在张家口落地转化。推进中关村张家口园建造,以高铁沿线要点区域工业园区为要点,在新动力、生物技能、智能制作、新材料、冰雪、大数据、生态农业等范畴,打造一批工业接受渠道,争夺入园企业享用国家自主立异演示区相关方针,活跃有序接受北京非首都功用疏解。(职责单位:省展开变革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业村庄厅、省教育厅、省卫生健康委、省水利厅、省财政厅,张家口市政府)

(六)健全生态补偿机制。研讨推进永定河—官厅水库横向生态维护补偿机制。展开林业碳买卖试点。(职责单位:省生态环境厅、省林业和草原局、省财政厅,张家口市政府)

四、有力保证规划施行

(一)加强安排领导。树立省推进首都“两区”建造领导小组,由省政府首要领导任组长,常务副省长任常务副组长,省直有关部分和张家口市委、市政府首要担任同志为成员,担任研讨处理首都“两区”建造中的重大问题。领导小组办公室设在省展开变革委,承当日常作业,详细担任首都“两区”建造作业的安排和谐和辅导。树立省、市、县三级作业运行机制,构成领导有力、和谐联动、作业高效的作业格式。张家口市委、市政府实在施行属地职责,加强安排系统建造,强化安排领导,细化作业行动,压实作业职责,厚实推进首都“两区”建造,每年年末向省委、省政府陈述作业情况。(职责单位:省展开变革委、省有关部分,张家口市政府)

(二)健全施行系统。严厉对照首都“两区”建造规划要求,妥善处理当时与久远、项目与事项的联系,构建起“建造规划+施行定见+近期推进计划+年度作业计划”的首都“两区”建造施行系统。(职责单位:省展开变革委,张家口市政府)

(三)强化方针保证。依照国务院相关决议和要求,及时下放行政批阅和行政许可事项。加大对张家口市政府财政资金支撑力度,在防控债款危险的前提下,科学测算分配新增债券资金额度,合理确认债券发行期限;鼓舞银行业金融机构立异融资产品、拓荒授信批阅快速通道等,支撑首都“两区”建造和冬奥筹办。支撑张家口域内封闭煤矿以储量参加产能置换买卖。对北京高新技能企业全体迁移到张家口的施行资质直接确定。完善法规规章准则系统,加强公共法律服务根底设备建造。变革立异人才办理体制机制,充分发挥科技引领支撑效果。(职责单位:省政务服务办理办公室、省财政厅、省展开变革委、省天然资源厅、省科技厅、省司法厅、省当地金融监管局、河北银保监局、省人力资源社会保证厅,张家口市政府)

(四)狠抓作业执行。树立规划施行评价系统,将评价查核成果作为张家口市党政领导班子经济社会展开实绩查核的重要依据和省直相关部分领导班子年度查核的重要参阅。树立健全作业推进机制,细化方针使命,明确职责主体,将首都“两区”建造归入省委、省政府专项监察,推进各项使命落地执行。